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2026 Vol.61, Issue 3 Preview Page

Research Article

Neoliberal Metropolitan Transport Governance and Its Everyday Configurations: An Analysis of the Seoul Climate Card

서울시 기후동행카드로 살펴본 신자유주의 대도시권 교통 거버넌스

Hocheol Shina
,
Sang-Hyun Chia*
신 호철a
,
지 상현a*
aMA Student, Department of Climate-Social Science Convergence, Kyung Hee University
aProfessor, Department of Geography and Climate-Social Science Convergence, Kyung Hee University
a경희대학교 기후사회과학융합학과 석사과정
a경희대학교 지리학과(기후사회과학융합학과 겸임), 교수
*Corresponding Author
30 June 2026. pp. 416-431
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Abstract

Focusing on the “Climate Card”—the unlimited transit pass introduced by the Seoul Metropolitan Government in 2024—this study examines whether and in what form the fragmented structure of neoliberal metropolitan transport governance manifests within the everyday spaces of citizens' mobility. While research on neoliberal urban governance has long emphasized the rise of entrepreneurial urban management and reconfigured public–private arrangements, few empirical studies in the South Korean context have analyzed how such governance plays out in individuals' daily lives. To bridge this gap, this study uses the mundane question of where the Climate Card can and cannot be utilized as an analytical window into the governance structure of the Seoul metropolitan railway network. Methodologically, we map Climate Card acceptance across all lines of the metropolitan rail system as of May 1, 2025, and classify the criteria determining card validity by analyzing public information disclosure documents and official responses to citizen inquiries. The analysis reveals that station-level acceptance is shaped by the intersection of five distinct criteria: administrative jurisdiction, infrastructure ownership, operating agency, intergovernmental agreements, and transfer-station status. This composite structure constitutes a fragmented institutional landscape, accumulated through successive waves of privatization and suburbanization, upon which the Seoul Metropolitan Government selectively reconfigures policy space via the political instrument of bilateral agreements. Where the connectivity of physical infrastructure collides with administrative compromises, a "gray zone" emerges in which institutional boundaries are continuously renegotiated. By grounding splintering urbanism within the everyday domain of public transit, this study contributes to the discourse on neoliberal governance by illuminating the spatial and institutional mismatch between the everyday sphere of metropolitan mobility and the reach of policy benefits.

Keywords
Climate Card
Splintering Urbanism
Neoliberal Urban Governance
Seoul Metropolitan Subway
Suburbanization
Public Private Partnership(PPP)

본 연구는 2024년 서울시가 도입한 기후동행카드를 사례로, 신자유주의적 대도시권 교통 거버넌스의 분절적 구조가 시민의 일상적 이동의 공간 속에서 스스로를 드러내는지 그 형태를 분석한다. 그동안의 신자유주의 도시 거버넌스 연구는 기업가주의적 도시 경영전략과 새로운 형태의 민관 거버넌스의 등장을 지적한 바 있다. 그러나 국내에서 이러한 신자유주의 도시 거버넌스가 개인의 일상에서 작동하는 방식을 분석하는 연구는 많지 않았다. 이에 본 연구는 기후동행카드 이용 가능 여부라는 일상적인 주제를 통해 수도권 철도 거버넌스의 구조를 살펴보고자 한다. 이를 위해 2025년 5월 1일 기준 수도권 전철 전 노선의 기후동행카드 이용 가능 여부를 조사하고, 정보공개포털 문서 및 민원 답변 자료를 통해 기후동행카드 이용 가능 기준을 분류하였다. 분석 결과, 역별 이용 가능 여부는 행정구역, 소유권, 운영기관, 협약, 환승역이라는 다섯 가지 기준이 중첩되며 결정되는 것으로 나타났다. 이 복합적 구조는 민영화와 교외화가 누적되며 형성된 파편화된 제도적 경관으로, 서울시는 그 위에서 협약이라는 정치적 수단을 통해 정책 적용 공간을 선택적으로 재구성한다. 이 과정에서 물리적 인프라의 연결성과 행정적 타협이 충돌하는 지점에는 제도적 경계가 지속적으로 재조정되는 ‘회색지대’가 나타난다. 본 연구는 분절적 도시화(Splintering Urbanism) 현상을 대중교통 정책이라는 일상의 영역에 적용함으로써, 신자유주의 거버넌스 담론을 광역교통 생활권과 정책 수혜 범위 간의 불일치라는 시각에서 살펴볼 것을 제안한다.

키워드
기후동행카드
분절적 도시화
신자유주의 도시 거버넌스
수도권 전철
교외화
민간투자사업
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Information
  • Publisher :The Korean Geographical Society
  • Publisher(Ko) :대한지리학회
  • Journal Title :Journal of the Korean Geographical Society
  • Journal Title(Ko) :대한지리학회지
  • Volume : 61
  • No :3
  • Pages :416-431
  • Received Date : 2026-04-17
  • Revised Date : 2026-06-22
  • Accepted Date : 2026-06-23
  • DOI :https://doi.org/10.22776/kgs.2026.61.3.416
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